宁波市江北区创新编制工作导则扎实规范街道（镇）“属地管理”

　　为贯彻落实中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快推进省委、市委关于构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局的部署，宁波市江北区作为宁波规范街道（镇）“属地管理”试点地区，围绕点面结合、上下配合、虚实融合三方面，创新编制《江北区规范街道（镇）“属地管理”事项工作导则》（以下简称《导则》），进一步加强部门与街道（镇）关于“属地管理”事项的协同配合，有效推动部门和街道（镇）依法履责，不断提高依法行政水平。目前，区综合行政执法局、区市场监管局等16个部门的75项“属地管理”事项已完成编制工作。　　一、坚持点面结合，加强工作统筹。以区综合行政执法局、区市场监管局为试点单位，组织召开《导则》编制专题研讨会，会同两家试点单位开展沟通交流，细致研讨《导则》各项组成要素，并通过“三报三回”的工作模式，严把审核关口，精细具体内容。通过征求区司法局合法性审查和街道（镇）意见，在反复修改的基础上，形成两家试点单位包含城镇燃气监管执法等“属地管理”事项的《导则》最终版。同时，以试点单位编制的《导则》为模板，组织区人力社保局、区卫生健康局等14个部门编制《导则》，并同步做好意见征求和内容完善工作，进一步提升《导则》编制工作的覆盖面。　　二、推进上下配合，规范职责履行。《导则》主要围绕目的、要求、职责、机制四大方面细化落实“属地管理”事项，重点明确区级部门（含派驻机构）责任和街道（镇）协同责任。同时，相应制定区级部门与街道（镇）的协作、会商、处理结果通报、预防预警、工作建议、联络、争议协商等七大机制，进一步规范部门与街道（镇）关于“属地管理”事项协同配合的职责分工、具体要求和工作流程，方便部门和街道（镇）形成合力、按规履责、循章办事，及时处理问题、解决争议，推动“属地管理”事项落实落细落到位。同时,有效防止部门将职责甩锅给街道(镇),进一步夯实基层减负。　　三、聚焦虚实融合，强化场景运用。为进一步细化部门与街道（镇）协同配合的过程，《导则》对照每个“属地管理”事项配套编制了场景化的协同配合范例，生动形象地展示了街道（镇）“属地管理”事项相关工作从发生至办结的全流程工作闭环中，部门及街道（镇）在各个环节协同配合的具体内容及形式。通过对工作机制进行理论阐释，对工作实际案例进行细致展示，进一步推动虚实融合，强化知行合一，进一步提高了《导则》的制度规范性、管理科学性、实际运用性和场景借鉴性。