山东?威海荣成市认真贯彻落实中央和省委关于持续解决困扰基层形式主义问题的部署要求，突出“五个强化”，持续推进规范“属地管理”工作，构建了权责一致、分工合理、协调联动、运转高效的基层管理体制，切实减轻了基层负担，提升了基层治理体系和治理能力现代化水平。
一、强化党建引领，构建齐抓共管格局。压实镇街党（工）委、有关部门单位党组（党委）责任，将规范“属地管理”工作作为加强基层党组织建设重要内容，纳入基层党建工作考核指标体系和经济社会发展综合考核体系。制定出台了《荣成市城市基层党建全域提升攻坚实施方案》，健全“吹哨报到、上下联动”工作机制，充分发挥镇街党（工）委、村居党组织对各类基层党组织的统筹协调作用，深化机关企事业单位党组织、党员“双报到”工作，汇聚全市5500支双报到服务队、志愿服务队下沉基层服务，共同参与规范“属地管理”工作。积极探索“信用+党建”体系建设，将基层党组织、党员作用发挥等工作情况量化为信用积分，与党组织评星定级、党员评先选优直接挂钩，通过设岗定责、分片联户、志愿服务等方式引导党员共同参与规范“属地管理”，提升了服务联系群众水平。统筹全市基层网格员参与“属地管理”，推动基础网格划分与村居党组织设置全面融合，明确了党组织对网格内“属地管理”各项工作的领导。将“属地管理”纳入党员教育培训重点内容，各镇街、有关部门每年至少组织一次集中培训，确保“属地管理”各项具体措施落地落实。
二、强化清单联动，厘清县镇职责分工。自2019年推行规范“属地管理”工作以来，荣成市先后编制两批涉及基层反映集中的自然资源、生态环境、城乡建设等15个领域92项事项的主体责任和配合责任清单，作为市直部门和镇街共同履职、监管和问责的重要标准和依据。今年以来，聚焦城市管理、民生保障等重点领域，将网格管理使用的事件、部件清单中包含的1294项网格事件和315项城市部件，按照“属地管理”责任事项分类，逐项分析归类整理，形成了473项细化责任清单，实现了属地管理、网格化治理“两单”融合联动，增强了“属地管理”清单的可操作性。同时，探索将“属地管理”清单暂未涵盖的事项通过平台上报，实现了“吹哨”事项覆盖基层治理全领域。
三、强化平台优化，再造吹哨报到流程。为提升社会基层治理能力，近年来，荣成市先后建设了“一钉办好、吹哨报到”、网格化治理、数字城管、民生110等多个基层治理平台，逐步暴露出重复吹哨、多头办理、职责不清等问题。在深入调研分析的基础上，荣成市围绕规范“属地管理”，投资500余万元，实施“乡呼县应、上下联动”平台优化提升工程，高度融合原有基层公共服务、网格治理、数字城管等平台功能，开发建立了“乡呼县应”一体化平台，将92项“属地管理”事项、315类部件全部纳入平台管理，大到安全生产、生态环保、市场监管、渔船管控等重点工作，小到每个井盖、每个路灯等日常维护，按照“一网通办”思路，全部集成到平台管理，实现了所有事项“一个入口汇集、一个出口交办”。在镇街设置呼叫员，负责吹哨提交需要县级部门联动解决的事项，并对办理情况进行评价；在县级部门分别设置专管员，负责处理镇街发起的“属地管理”事项，并将处理结果反馈给呼叫员；在市“乡呼县应”联动指挥中心设置督办员，负责对镇街提报的“属地管理”事项进行研判，全程监督，盯紧办理，确保落实到位。平台运行以来，全市共有317个“属地管理”事项通过平台“呼叫”办理，综合满意率99.5%，办结率达到100%。
四、强化队伍整合，凝聚各方工作合力。将规范“属地管理”工作与社会治理、城市管理、社区服务、民生诉求等工作有机融合，整合“一支队伍”抓执行。市级层面，整合市民生110指挥中心、市网格化治理中心的职责，市住房城乡建设局的数字化城市管理指挥职责，市城市社区服务中心的城市社区网格化服务管理职责，市政府办公室的“钉办”平台服务管理相关职责，组建市“乡呼县应”联动指挥中心，配备31名专职工作人员，实行一个机构统一调度，统一派单，统一受理，实现了规范“属地管理”的力量整合、执法联动。镇街层面，做实镇街综合执法办公室，组织公安、市场、综合执法中队等6个派驻机构合署办公，受部门和镇街双重领导，日常工作接受镇街统筹安排。严格落实清单准入审批制度，明确了138项镇街、部门职责边界，进一步推动了县镇各司其职、密切配合。
五、强化镇街“话语权”，实行反向评价考核。在“属地管理”责任事项清单的基础上，厘清镇街与部门的事权边界，取消对镇街承担配合责任事项考核，全面取消街道招商引资、协税护税工作任务。明确镇街综合执法办公室实体化运行机制，加强镇街党（工）委对市级职能部门派驻机构的统一指挥。按照“权随事转、人随事转、钱随事转”的原则，加强下放镇街事权的人力、资金、技术保障。印发《荣成市关于赋予街道“五项权力”进一步深化街道管理体制改革的意见》，围绕推动党建引领基层治理创新，增强街道统筹协调能力，通过赋予街道对市直部门及其派驻机构的考核评价权，对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权，对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等“五项权力”，进一步理顺条块关系，加强条块对接，推动管理重心向基层下移。建立健全考核机制，将“属地管理”事项纳入部门目标绩效管理考核，占部门考核权重的10%，由市“乡呼县应”联动指挥中心动态对部门进行评价，定期通报考核排名。完善“下对上”考核机制，镇街对市级部门的目标绩效管理考核评价结果，平均占被考核部门考核权重的30%，赋予了镇街更大的“话语权”。