山东济宁邹城市委编办围绕破解县乡职能定位不清晰、权责不匹配、“条块关系”不顺、职能转变不到位等问题，以深化行政管理体制改革着力点，探索“12345”工作法，推进管理重心下移、权力下放、资源下沉，切实为镇街赋权增能减负，全面提升基层社会治理能力和水平。
一、制定“一个意见”，优化镇街行政管理体制。制定深化改革实施意见，强化党的领导，科学赋权增能减负。切实打破镇街行政事业机构界限，允许镇街在机构限额内，根据自身的发展定位、产业特色和工作需求，自行统筹设置工作机构，允许一个机构既承担行政职能又承担事业职能，推动实现一类事项原则上由一个机构统筹，一件事情原则上由一个机构负责。破除行政事业人员编制障碍，明确各工作机构负责人可以由公务员担任，也可以由事业干部担任，可以由副科级干部担任，也可以由一般干部担任，彻底做到“人尽其才，才尽其用”，让更多的优秀基层干部从改革中受益。采取统筹调剂、减上补下等措施，确保“基层的事情有人办”。
二、梳理“两张清单”，明晰镇街职责权限。一是梳理涵盖16大领域98个事项的“属地管理”清单，聚焦基层反映强烈、群众关心的生态环境、综合执法等重点领域，明晰镇街和部门主体责任、配合责任，杜绝市直部门把牵头攻坚的“主体责任”变成“监督责任”，“甩锅”镇街。二是组织镇街规范权责清单，重点围绕“三定”规定核定的社会治理、城乡建设、民生保障等职能，以及“属地管理”事项涉及的职责，明确镇人民政府141项权责事项，街道办事处97项权责事项，进一步规范权力运行。
三、完善“三项机制”，推动基层长效减负。一是深入实施交办事项准入机制。明确清单以外的事项市直部门一律不能交由镇街承担，确需交由镇街承办的临时性、阶段性工作任务，明确主体责任和配合责任后，按程序交由市委市政府批准后实施，并提供相应的经费保障、人员支持、技术指导和业务培训，进一步促进部门职能转变，减轻基层负担。二是完善“乡呼县应、上下联动”机制。结合网格化社会治理经验，搭建“乡呼县应、上下联动”工作平台，进一步扩大镇街对市直部门解决事项的协调权，健全联动响应制度，明确镇街对无法独立解决的复杂事项或突发事件，可通过平台向市直相关部门发起“呼叫”，市直部门通过联合执法进行精准发力，限期化解问题，让基层“件件有响应、事事有着落”。三是严格履职问责机制。将清单履职情况作为部门镇街履职、监管、问责时责任界定的主要依据，切实提高行政效能，增强工作人员责任感、使命感和紧迫感。
四、搭建“四个平台”，发挥联动治理效应。一是搭建“一站式”便民服务平台。依托市级为民服务中心“全城通办”网络，全市16个镇街及所有行政村实现为民服务场所全覆盖。深入推进流程再造、制度创新，统一梳理镇街服务事项186项、村（社区）便民事项53项，围绕办事最简、时间最短，着力构建“2公里或10分钟”便民服务圈，实现群众办事“小事不出村，大事不出镇”。二是搭建联动综合执法平台。成立镇长（街道办事处主任）为组长的综合执法协调小组，办公室设在综合执法办公室，统筹协调辖区内派驻人员和基层执法力量实行联合执法。派驻执法队伍和人员接受镇街统一指导和协调，构建上下协调联动的执法格局，全面解决镇街“看得见，管不着”和市直部门“管得着，看不见”的问题。三是搭建“和为贵”社会治理服务平台。整合纪检监察、社会治安综合治理、信访维稳等机构力量，组建“和为贵”社会治理服务中心，牵头协调派出所、检察室、法庭、司法所、人武部以及信访等工作力量，对群众反映的各类矛盾纠纷、信访诉求和投诉举报事项，实行“一个窗口”无差别受理，推动群众矛盾纠纷调处化解“最多跑一地、最多跑一次”。四是搭建应急管理平台。设立应急管理办公室，明确负责安全生产、森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治等统筹协调、应急救援等职责，履行安全生产、应急处置和防灾减灾救灾等工作职责，压实基层应急管理责任。
五、赋予“五项权力”，提升基层治理效能。一是赋予镇街党工委对市直部门及其派驻机构的考核评价权。将部门依单履职、交办事项和“乡呼县应、上下联动”情况纳入对市直部门的综合考核范围，强化镇街对市直部门35%、对派驻机构60%的考核评价权重，发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，倒逼部门主动靠上服务镇街。二是赋予对派驻机构负责人的人事考核权和考核同意权。派驻机构的指挥调度、日常管理、办公经费及劳务派遣人员的管理使用权限下放镇街，派驻机构负责人岗位变动或职务调整时，主管部门要征询镇街意见，对工作不履职、不作为的，镇街可提出人事调整建议，实现“市属、镇管、镇用”。三是落实镇街综合管理权。坚持管理重心下移、资源下沉、权力下放，分批推进编制资源下沉、执法人员力量下沉以及综合执法权限、行政审批权限下沉，进一步优化行政管理体制、完善运行机制、加强派驻机构管理，强化镇街统筹协调能力，切实使基层掌握主动权，实现“条条围着块块转，一针带动千条线”。四是赋予镇街区域内重大决策和重大项目建议权。凡市委市政府作出的重大决策、安排的重大项目，市直部门要充分征求镇街意见，确保决策科学合理。五是赋予街道规划参与权。落实街道对国土空间规划制定和实施全过程，确保规划决策的科学民主、规范有效。