本轮机构改革中,浙江省温州市文成县同步推进乡镇机构改革,在原有“六办三中心”“最多跑一次”改革和“基层治理四平台”深度融合的基础上,结合审批权力下放、权责清单动态调整扥工作,进一步优化机构设置、人员配备和职能配置,优化基层办事模式,释放改革红利,提升群众幸福感和获得感。
一是权力人员双下沉。强化“基层治理四平台”作用,进一步整合基层审批、服务、执法等方面的职能和力量,重点将面向基层和群众的社会管理、公共服务权力事项下放到乡镇,实行清单管理机制;加大住建局、自然资源和规划局等部门派驻人员下沉力度,极大提升基层人员配比力量;赋予乡镇更多的人事管理权,有效落实两个20%待遇政策,实现权责对等和关心关爱并举,激发乡镇干事创业活力。目前,该县已下放权力事项至乡镇和基层站所131项,办事需求大、群众呼声高的事项基本实现“办事不出镇”。如“跑14趟3个月办结”的农村个人建房审批通过权力下放、流程再造、并联审批等方式,实行统一受理、集中踏勘、集中审批、统一出件、邮寄送达“一条龙”服务,实现“最多跑一趟”“20天内办结”,获得群众高度肯定。
二是中心以外无审批。在乡镇政务服务中心标准化建设、无差别全科受理全覆盖的基础上,要求市场监管、司法等基层站所办事事项全部进驻乡镇便民窗口,并结合乡镇实际将各乡镇特色办事事项全部纳入审批窗口。如巨屿镇设立项目审批特色窗口,助力名泰产业园项目落地。同时,强化“一件事”事项梳理,积极打通部门壁垒,对涉及多部门联办的事项,实现“前台综合受理,后台集成审批”。如民政、公安、大数据管理中心整合政务资源,优化服务流程,创新增设“12345”政务热线的“受理”功能,将其作为一窗受理的前台综合窗口,并依托政务钉钉平台,构建“一窗受理、按责转办、部门办结”的集成服务体系,实现身后一件事“多头办理”为“集成办理”“至少跑五次”为“一次也不跑”转变的目标。
三是权责清单严调整。严格按照事项标准化和“最多跑一次”改革要求,县乡联动,专人负责,对照机构改革后的部门职能、法律法规和简政放权事项迅速开展权责清单梳理调整工作,严格权力清单报批程序,要求各乡镇按照规定程序,提出具体权力清单调整意见,报县委编办;县委编办会同县司法局等单位组成权力清单动态调整审核组,对权力清单动态调整意见进行审核,调整结果由县大数据管理中心统一向社会公布,确保权力清单调整准确、规范。