山东省淄博市临淄区深入贯彻落实中央和省委、市委构建简约高效基层管理体制的部署要求，紧盯制约基层治理工作开展的“线线穿针”“手段有限”“势单力薄”“车大马小”等困局窘境，以“明责”“放权”“强身”“扩能”为工作抓手，积极探索新时代基层管理体制新路径新模式。
一是聚力“明责”，破解“线线穿针”难题。聚焦破解基层“权小责大”矛盾，全面厘清事权边界，推行街道权责清单和公共服务事项清单制度，清理各类擅自转移给街道的工作“责任状”，严格控制“一票否决”事项7项。按照“全领域全部门”工作思路，梳理细化涵盖自然资源、应急管理等12个领域74项区镇“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，逐项划定管理事项责任、完善协同配合机制。从运行顺畅、衔接有序、便于执行的角度出发，制定要素统一、标准规范的属地管理事项“施工图”和“说明书”，进一步明确区镇两级及区直部门间的职责边界、工作主体。
二是大力“放权”，破解“手段有限”难题。以“扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能”为重点，持续推动下放权项，研究制定了涉及产业发展、城镇规划建设管理、社会管理、市场监管等系统职能放权目录。同时，加大区财政转移支付力度，对下放街道的事权，给予相应财力支持。目前已根据目录最优解向省级经济发达镇金山镇下放管理权限99项、其他镇街道下放管理权限66项。向基层扩大自主权限，赋予镇街对区直部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、对镇街公共事务的综合管理权、对镇街辖区内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权、对街道规划的参与权“五项权力”，保障基层有责办事、有权办事、有力办事，真正实现“条条围着块块转、一针撬动千条线”。
三是着力“强身”，破解“势单力薄”难题。一方面，优化机构设置。整合规范镇街道事业站所，统一设置若干综合性服务中心，对省级经济发达镇金山镇采取“8+6”模式，设置党建工作办公室等8个党政工作机构以及金山产业园管理服务中心等6个公益一类事业单位，进一步增强为民服务能力，对其余11个镇街道均采取“7+5”模式设置机构，最大限度满足基层发展管理需求。另一方面，搭建联动平台。依托81890民生热线，搭建“镇呼区应”呼叫平台，将属地管理事项和公安、综合执法、市场监管等12个部门领域的政务服务管理信息资源全部纳入平台管理，实现呼叫事项“平台流转—协调联动—办结销号—全程评价—信息共享”闭环运转，真正将“镇呼区应”上升到广义层面“镇街道对区直部门的协调权”。
四是全力“扩能”，破解“车大马小”难题。以整合基层审批服务执法力量为重点，不断提升综合执法效能，实行综合执法办公室与区综合行政执法局派驻镇街综合执法中队集中办公体制，建立健全“资源统筹、联合执法”的镇街综合执法平台，统筹辖区内派驻单位和镇街执法力量实行联合执法，逐步实现基层一支队伍管执法。围绕推进审批服务便民化，不断提升服务群众效能，加强镇街道便民服务中心政务服务流程、标准场所建设与管理、监督检查评价等规范化建设，完善省市县乡村“五级联动”政务服务体系建设，积极推进村级网上服务站点建设，实现就近能办、多点可办、少跑快办，切实打通服务群众“最后一公里”。