为进一步解决困扰基层形式主义问题，切实减轻基层负担，持续推进规范“属地管理”工作，山东省东营市委编办探索建立“属地管理”清单事项倒查机制，实行清单精细化管理，进一步推动规范“属地管理”工作落地落实。
一、建立清单倒查机制，全面清理规范事项。一是开展管理事项排查。市（县区）直部门（单位）全面梳理各自印发目前仍执行的政策文件，对涉及交由乡镇（街道）承担的行政处罚、行政强制、行政检查等管理事项进行自查梳理，分别报市县（区）党委编办审核。二是清理规范权力事项。编办将梳理后的管理事项与我市“属地管理”事项主体责任配合责任清单进行对比，清单外的管理事项如无法律法规明确交由乡镇（街道）承担的，坚决予以清理。三是规范管理事项交办程序。对确需交由乡镇（街道）办理的临时性、阶段性职责，由县区职能部门书面征求乡镇（街道）意见，明确主体责任、配合责任，经同级机构编制、司法行政部门审核后，由县区党委政府批准实施。
二、完善交办事项准入机制，动态调整清单目录。一是严格依单履职。监督市县职能部门严格依照县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单目录履行职能，对行政处罚、行政强制、行政检查类事项，区分主体责任、配合责任，严格依法办理，严禁再以部门、议事协调机构、临时机构等名义将已明确由市县职能部门承担的工作任务交由乡镇（街道）办理。二是精细化管理清单目录。根据清理规范后的管理事项，结合法律法规和机构职能调整情况，对“属地管理”事项主体责任配合责任清单按程序进行调整。指导县区党委编办根据新调整的责任清单指导相关部门（单位）及时修订“施工图”“说明书”，逐项细化分解，进行颗粒化改造，确保清单事项简明清晰、操作可行。
三、优化考核评价体系，提升基层“话语权”。一是完善规范“属地管理”工作考核指标，变乡镇（街道）对县级职能部门的评价为服务对象对清单事项的“响应”、办理情况、办结情况的满意度评价，进一步发挥考核指挥棒作用。二是为乡镇（街道）放权赋能。赋予乡镇（街道）对县直部门派驻机构考核评价权、对派驻机构负责人人事考核权和征得同意权，强化乡镇（街道）对县级职能部门及其派驻机构的评价力度。市直相关部门派出机构“属地管理”工作由各县区党委编办统一协调调度，工作完成情况纳入对市级主管部门的综合考核。三是健全完善与乡镇（街道）职责相适应的考核评价体系，禁止对乡镇（街道）承担配合责任事项进行考核，县级职能部门在研究制定、推进实施涉及乡镇（街道）辖区内群众利益的重大决策，重大项目时要充分征求乡镇（街道）意见，切实提升基层“话语权”。
目前，市委编办印发了《关于推进规范“属地管理”工作建立清单事项倒查机制的通知》，各县区党委编办组织县（区）直部门单位及乡镇（街道）同步梳理涉及交由乡镇（街道）承担的管理事项，8月底前全面完成事项清理规范及清单调整。通过建立“属地管理”清单事项倒查机制，进一步规范了责任清单目录，有效减轻基层负担，释放基层活力。