山东省德州市深化乡镇（街道）管理体制改革，科学重构基层职能体系，切实提升基层社会治理框架的科学性延展性，末梢循环日益健康，为丰富工作手段、激发基层活力、提升治理效能提供有力支撑。
一、建强专职队伍，党的领导更加坚强有力。围绕加强乡镇（街道）党（工）委领导核心作用，强化党组织统筹协调功能，乡镇（街道）统一设置了党建工作办公室，党建工作办公室主要负责统筹推进乡镇（街道）基层党建各项工作，配备了专职党务工作者。切实加强城市党建工作力量，市县两级为全市城市社区下沉事业编制，专项用于补充城市社区抓党建、抓治理、抓服务人员力量。扎实推进村级党组织规范建设，开展整顿软弱涣散基层党组织专项行动，加强农村后备人才队伍建设，提升基层党组织的组织力、凝聚力和号召力。乐陵市建立党建特派员考核管理办法，选派市直部门多人到村担任党建特派员，入党积极分子担任党建特派员助理，每月至少4天到村工作，在加强基层实践、强化党群关系的同时，畅通市—村直通渠道，促进肌体细胞良性生长。德城区深化规范监督小微权力，将推行小微权力清单制度作为区委书记抓基层党建突破项目，目前，全区124个村（社区）研究通过小微权力事项2万余项，为3万多名党员群众开通“灯塔”查询功能，充分保障了群众知情权、监督权。
二、构建神经通路，网格服务更加系统精准。通过综合执法办公室统筹辖区内执法力量，对职责范围内违法行为进行查处；积极发挥网格化服务中心在收集民意、矛盾化解、疫情防控等方面的重要作用，有效提升基层社会治理水平。市委政法委建成了包括实有人口、房屋、证件、车辆、网络、组织、城乡基础信息，联通县、乡、村、网格“四级联动”的社会治安综合治理信息系统，为基层网格员初步配备了11000部“平安通”手机终端，实现了市-县-乡镇-村（社区）四级综治中心的互联互通。禹城市建立“综合执法领域加市场监管、自然资源、应急管理、劳动监察、农业、交通、文化7个专业领域”的“1+7”综合执法模式。按乡镇或片区，规范设置了各执法大队的执法中队。齐河县探索创新“网格化服务管理+乡镇综合执法”模式，在机构设置上，建立形成“县级网格化保障中心，乡镇级网格化服务中心和综合执法办公室，村级（社区）网格化服务中心”的三级机构职责体系，取得了良好效果。
三、聚焦赋权增效，职能体系更加务实管用。为增强乡镇履行社会管理和公共服务职能的能力，按照“依法下放、权责一致、能放即放”的原则，在征求乡镇、县直有关部门单位意见的基础上，通过委托形式，11个县（市、区）通过委托方式共向所辖乡镇（不含经济发达镇）下放经济社会管理权限283项，平均每县（市、区）下放25项，双方依法签订委托协议，明确委托事项、范围期限、权责义务等。对下放的行政许可、行政确认、行政给付事项统一纳入便民服务大厅，实行“一站式”集中服务；对委托的行政处罚事项纳入综合行政执法，同时加强各类资源配置，确保承接落实到位、运行高效顺畅。合理确定乡镇政府（街道办事处）经济发展职能，把工作重心转到加强基础规划、推进产业升级、营造良好营商和人居环境上来，促进错位发展、城乡结构调整和农村持续增收。逐步淡化街道的经济发展职能，把工作重心转到公共服务、社会管理上来。按照加强城市基层党建要求，2020年底前，市中心城区和县（市、区）中心城区街道将取消经济发展职能；2022年底前，市域内街道全部取消经济发展职能。
四、重构服务流程，公益便民更加贴近人心。统一设置社会管理和公共服务办公室，强化优化乡镇（街道）公共服务职能，持续推进乡镇政府（街道办事处）职能由“管理型”向“公共服务型”转变。结合推进规范“属地管理”和履职双向考核评价工作，赋予乡镇（街道）党（工）委对县职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权。积极探索制定对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等的具体实施办法。深入推进审批服务便民化，全面加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站规范化建设，将与群众生产生活密切相关的劳动就业、社会保障、残疾帮扶、卫生健康、社会救助、优抚安置、市场准入等事项下沉到乡镇（街道）、社区（村）办理，个体工商户登记、食品经营许可等高频审批事项可通过乡镇（街道）、城镇社区帮办代办实现一链办理，形成高频审批事项十分钟的服务圈，让群众就近能办、多点可办、少跑快办。推动网上政务服务向乡镇（街道）延伸，加快推进网上服务站点建设，实现“一网办理、一站服务”全覆盖，打通服务群众“最后一公里”。平原县推行政务服务与邮政合作，充分发挥邮政“网点多、网络强、全方位全天候服务老百姓”的优势，进一步扩大政务服务范围，延伸政务服务触角，利用邮政网点优势，将审批服务延伸到村镇、社区，并提供上门主动服务，逐步形成“365天全开门、随时随地上门办”的服务模式。
五、厘清职责边界，权责关系更加健康明晰。按照强化党建、维护稳定、发展经济、优化公共服务的职责定位，市委编办会同市司法局梳理形成了《德州市乡镇（街道）权责清单通用目录》，权责事项共计171项，其中行政权力事项81项，公共服务事项90项。各县（市、区）参照《通用目录》，结合自身实际，形成本地乡镇（街道）权责清单目录并通过县级政府门户网站进行公开。全面清理上级与乡镇（街道）签订的各类“一票否决”事项和“责任状”，除中央和省市明确要求，县级没有擅自自行设立“一票否决”事项和“责任状”，严格控制和统一规范针对乡镇（街道）的评比达标、示范创建等活动，压缩面向乡镇（街道）的各类会议、台账、材料、报表等，归并精简考核项目，提高考核精准度，切实减轻乡镇（街道）工作负担。以乡镇（街道）职责和区位特点为依据，建立健全乡镇（街道）差异化考核评价体系。建立健全县直部门和乡镇（街道）之间履职双向考核评议制度，齐河县探索建立“设定目标、规范考核、过程管控、结果运用、整改提升”闭环式考核体系；设置“乡镇（街道）评价县直机关工作情况”指标，主要评价服务态度和工作效率、办事公正和廉洁自律、工作实效和社会影响等方面，权重占总权重的30%，切实提高乡镇（街道）考评“话语权”。