江西省吉安市在推进整合基层审批服务执法力量改革工作进程中，注重从体制、机制、职能等层面精准研究问题，坚持优化协同高效的原则，优化整合相关职能，切实提高服务效能。通过改革，形成“上下联动、层级清晰、覆盖城乡、服务高效”的县、乡、村三级联动便民服务体系，努力构建适应现代化治理和高质量发展的基层管理体制。
一是聚焦科学规范，优化机构设置。按照精简统一高效原则，该市在机构设置上，注重由管理本位向人民本位转变，由便于管理向便于服务转变，对乡镇（街道）党政机构和事业单位实行综合设置、限额管理，原则上总数控制在7个以内，一般设置党政办公室（党建办公室）、经济发展办公室、农业农村（扶贫工作）办公室、社会事务办公室、应急管理办公室，以及便民服务中心（退役军人服务站、扶贫工作站）、综合执法队。全市除3个经济发达镇外，共206个乡镇、14个街道纳入此次改革（其中纳入重点镇改革11个），全部印发“三定”规定，涉改人员已全部调整到位，党政机构和事业单位已全部按新体制运行。严格按照上级要求，克服各方面阻力，除党中央、省委明确实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇（街道）的机构一律实行属地管理。通过科学规范设置机构，使基层管理更精准、服务更便捷、运行更高效。
二是聚合群众功能，提升基层服务。坚持问题导向，针对乡镇（街道）便民服务体系不完善、办事标准不统一等问题，坚持把便民服务提档升级作为改革的关键举措，提高为民服务的便利化水平。全市各乡镇（街道）统一设置便民服务中心，所有承接的行政审批和公共服务事项全部实行进驻，聚焦群众关心关注的农林水、民政、农建、社保、新农合、劳动就业、医保等重点事项，为群众提供“一站式服务”、“一门式办理”。同时，进一步优化审批流程，推进“一窗受理、集成服务”改革向乡镇（街道）延伸，乡镇（街道）便民服务中心实行“一个窗口综合受理”，变群众和企业办事“找部门”为“找政府”；采取“乡镇（街道）村（社区）两级综合受理、县级后台分类审批、乡镇（街道）村（社区）两级统一出件”的公共服务新模式。全市涉改乡镇(街道)全部实现集中审批，打造村级便民服务点2742个。
三是聚势整合力量，实现综合执法。针对基层权小、人少、力微等问题，坚持把行政资源下沉作为改革的基础工程，不断强化治理重心下移的要素保障。根据工作需要，将775名县（市、区）级事业编制调整为乡镇级事业编制。整合乡镇（街道）原有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇(街道)名义开展执法工作，并接受县级以上主管部门的业务指导和监督，实现基层一支队伍管执法。借鉴“街乡吹哨、部门报到”等有效做法，建立健全乡镇(街道)统一指挥协调工作机制和行政执法案件协调协作机制。根据省政府赋权清单目录，结合乡镇（街道）实际情况，依法开展赋权工作，赋予乡镇(街道)对辖区内需要多部门协同解决事项的相应协调权和督办权。加强对乡镇(街道)综合执法机构、执法人员的业务指导和培训，规范行政执法行为。
四是聚能互联互通，实现网格管理。按照全员、全域、全程的理念，从层级架构、功能定位、机制建设等方面规范乡镇（街道）综治中心建设，整合乡镇（街道）指挥平台和网格管理，以大数据、云计算等信息技术为支撑，汇集数字城管、综治、安监等部门专网及各类数据，建立一体化指挥平台。将上级部门在基层设置的多个网格整合为社会治理网格，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，打造“全要素网格”，实现“多网合一”、“一张网管治理”。整合乡镇（街道）域内原有20多个部门的管理网格横向整合为1张综合网格，通过清单管理、定位管理、节点管理等制度，做到“任务到人、职责上肩、巡查落地”，真正实现“多网合一”“全要素网格”管理服务。
五是聚力政策保障，激发基层活力。为使各地乡镇（街道）机构改革轻装上阵，改出动力，激发活力，提升能力，我市各县（市、区）均出台了乡镇机构改革财政保障和资产管理等实施办法，坚持实事求是、积极稳妥的原则，建立健全县级财政对乡镇进行补助的保障机制。将乡镇原“七站八所”资产均移交给乡镇统一管理，做到权随事转、人随事转、钱随事转。着眼解决基层干部流动渠道不畅、待遇偏低、事业身份干部“天花板”问题，积极拓宽乡镇干部晋升渠道，协调任务重的事业单位主要负责人按副科级配备。严格执行乡镇工作补贴政策，完善事业单位工作人员待遇保障机制，鼓励采取及时奖励等有效措施，力争乡镇工作人员收入不低于县直机关同职级人员水平，调动基层干部积极性，激励基层干部担当作为、干事创业。